淘汰落后产能难度加大 工信部称政策效应或递减

　　11月5日，工业和信息化部党组成员、新闻发言人朱宏任称，国家淘汰落后产能和兼并重组政策已经形成初稿，正在征求相关部门的建议和意见，然后将上报国务院。

　　在当天举行的中国工业经济秋季运行形势报告发布会上，朱宏任表示，兼并重组和淘汰落后产能，一方面要加强政府指导和政策支持，另一方面要充分发挥市场机制的作用，着力消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，加快垄断行业改革，放宽民营资本市场准入。合金钢管

　　朱宏任同时表示，目前投资和消费的内部结构不合理问题仍然突出，持续增长的内生动力仍然不足。

　　朱宏任提供的数据显示，2004-2008年，中国增量资本产出比(当年固定资产投资额/当年GDP增量)的平均值已达到5.61，其中2008年高达7.58，已接近1998年亚洲金融危机前夕泰国、印尼、韩国等国的水平。

　　另一方面，中国最终消费率尤其是居民消费率持续下降，消费结构升级乏力。2008年最终消费率为48.6%，比2000年下降13.7个百分点，居民消费率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。

　　投资冲动下的过剩

　　根据国家统计局数据，今年以来，产能过剩行业因为投资加快而增加，比如在24个行业中一季度有19个行业过剩，到了第三季度则增加到21个行业。

　　中国社会科学院副院长李扬指出，目前物价增速较低，与投资加快，导致工业品产能过剩有关。“在大部分产业都是供应大于需求的情况下，物价总水平应该没有上涨压力，只有下跌的压力。就是这个因素导致中国物价向下走。”他在当日的发布会上说。

　　今年政府主导为主的投资大幅增长，由于外需下降，很多依赖出口的产品转向内销，但是国内消费难以弥补萎缩的外需，因此产能过剩问题日趋突出。

　　中国社科院的测算，中国经济对外需的依赖程度在增加，比如目前中国净出口变动在65%的程度上影响中国经济波动。同时，影响世界经济的因素对中国经济的影响程度达到58%。因此在全球经济仍不景气的情况下，中国产能过剩会加剧。

　　钢铁是个例子。2006年，中国出口钢材4301万吨，2007年出口钢材6000多万吨，2008年出口钢材5918万吨。但是今年前三季度出口钢材1571万吨，同比下降67.6%，降幅比上半年扩大2.2个百分点;其中9月份出口247万吨，同比下降63%。

　　同时，中国钢材的生产能力持续增加。2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年目前在建项目粗钢产能5800万吨，

　　朱宏任指出，去年5918万吨钢材出口需求，大部分都要回到国内找市场，国内现在产能又达到了历史上最高的生产水平。直接产生的问题就是价格下滑，企业利润大幅度下降。

　　“(所以)我们讲的产能过剩不是指一般意义上的过剩，我们指的是带有一种投资冲动，一种没有顾及到整个市场情况下的严重的过剩。”他说。

　　朱宏任判断，过剩产能不仅仅限于钢铁，水泥、电解铝等产品产销量快速上升，淘汰落后产能难度也在增大。

　　政策效应递减

　　由于目前净出口反映的外需仍低迷，这使得经济的增长主要依赖内需反映的投资和消费。但是，朱宏任认为，今年以来，投资增长主要依靠政府投资拉动，消费较快增长在很大程度上依赖于政策的刺激，目前实施的一些政策效应有可能出现递减。

　　也正因为此，朱宏任透露，下一步国家将加快产业结构调整步伐，抑制落后和过剩产能的快速增长，同时要研究制定促进消费和提高居民收入的相关措施，提高消费对经济增长的贡献率。

　　具体政策将包括完善行业准入条件，提高能源消耗、环境保护、资源综合利用、安全生产等方面的准入门槛，强化监管，把住信贷和土地两个闸门，遏制低水平重复建设，防止新增落后生产能力。

　　中国社科院工业经济研究所所长金碚指出，遏制落后产能的过快增长，提高消费率，降低投资率，涉及到了收入分配关系等深层次问题改革。“也就是说增长的基础要从主要依赖于宏观经济政策的刺激方面，逐步要考虑怎么在实体的基础上、在结构层面上能够稳住经济增长的势头，保持经济增长，而且能够解决一些长期经济增长的问题。”

　　这个说法不无道理。2003年以来，我国资本形成率(资本形成额占GDP的比重)已经连续6年维持在40%以上，2008年我国资本形成率高达43.5%，接近世界平均投资率两倍。今年前三季度全社会固定资产投资实际增长率高达37.4%，经济增长对投资的依赖程度进一步加大。

　　为此，朱宏任强调，下一步要加快收入分配改革，完善社会保障制度。根本点在于提高居民收入的增长速度以及居民收入在国民收入中的比重。

　　这包括提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资稳步增长的机制;加快新一轮税制改革，减轻企业和居民负担，缩小收入差距;加大社会保障等民生投入，提高社会保障统筹的层次，扩大社会保障覆盖面;建立基本住房保障制度，提高居民消费能力。

　　短期内则可以出台很多增加居民消费需求的措施。“目前，汽车购置税减半、汽车下乡、家电下乡等政策在提振需求、促进结构调整方面起到了明显的作用，可考虑延续实施期限和扩大实施范围。”朱宏任说。