鞍钢胜诉俄反倾销官司详情

鞍钢胜诉俄反倾销官司详情

　　“企业在出口方面应加强行业自律，避免内部竞争，压价出口。在出口产品结构上要避免同质化，减少低端产品出口，朝高附加值、高技术含量、优质方面转变。”王恒先容，从去年开始，鞍钢已经决定减少钢材的直接出口，代之以附加值高的钢结构和机电产品。鞍钢已经在意大利和西班牙成立了合资加工中央，下一步还将加快建立海外加工中央。鞍钢的战略是把产品卖到加工中央，让其在当地增值后再销售。  厚壁钢管   不锈钢管  无锡无缝管
　　对于海内企业面临反推销调查的心态，曾打赢多起反推销官司的国投中鲁果汁股份有限公司总经理李中柯概括为“三怕”：一怕输，中国的官司都赢不了，别说国际官司了；二怕难，不懂国际商业法规，要请国际律师；三怕痛，要出钱。“枢纽题目是，怕能解决题目吗？”
　　鞍钢此次胜诉的重要原因在于俄罗斯承认中国的市场经济地位，鞍钢提供的本钱数据俄方直接采信。而在欧美大多数国家并非如斯。王恒以为，这需要政府积极开展双边、多边外交来解决。
　　一般国家反推销的尺度有两条：一是产品出口价格是否低于本钱；二是出口价格是否低于海内市场价格。假如某国承认中国的市场经济地位，它就会认可中国企业提供的本钱数据，否则就会鉴戒第三国企业的相关数据。

　　反推销应诉过程中，外国事否承认中国的市场经济地位非常枢纽。

怕输、怕难、怕痛

　　“反推销从根本上说是商业保护，政治因素大于经济因素。因此，政府的支持与配合施展着巨大的作用。在现场核查期间，商务部派专人全程见证，既表达了中国政府对此案的正视，也保证了核查的公平与公正。商务部还派人参加了听证会，这也给俄罗斯施加了无形的压力。”王恒说。

　　由于有过成功公关的经验，此次应诉官司，鞍钢利用了其在俄罗斯的合作方PROSTALL的影响力。后者直接向俄罗斯调查机构表达了反对意见，也积极向详细调查官员做工作。“PROSTALL在俄罗斯有很强的实力，仍是2014年索契冬奥会场馆的中标方之一，他们就去跟俄罗斯政府说，‘你们限制入口鞍钢的钢材，奥运场馆怎么建？’”张万勤说。
　　在此之前，鞍钢曾打过18个反推销官司。其中，2006年和2007年，还曾代表中国钢铁企业打赢过墨西哥中厚板反推销案并介入了欧盟镀锌板反推销案。在应诉后者时，鞍钢曾发动其客户向欧盟当局游说。

　　“反推销不但是国与国之间的斗争，也是发起海内部各行业之间的斗争，钢铁产品尤其如斯。钢铁入口商业商、终极用户、下游行业都是我们可以争取的气力。只要充分利用这种内部矛盾，善于发动和游说，就能为我们赢得反推销案增加可能性。”王恒说。

利用内部矛盾，善于发动游说

　　在听证会上，中国方面表示，中国钢铁企业不存在对俄罗斯市场的推销行为。俄钢铁工业在2004-2007年发展得很好，各项指标都无法证实中国彩涂板的出口对俄钢铁工业存在损害威胁。鞍钢彩涂板主要供给俄远东地区，与俄厂商不存在直接竞争关系。此外，采取反推销措施也不符合俄经济的总体利益。反推销会使俄钢铁下游产业，尤其是建筑业受到严峻打击。俄厂商的市场份额没有扩大是由于产能无法知足市场需要，而非入口过多。

　　听证会是涉案企业向俄罗斯官方表达意见的最直接途径。在俄方官员前来核查前的2008年11月，俄工贸部在莫斯科就彩涂板反推销案召开听证会。中国商务部公平商业局郑伟与中国驻俄使馆代表及SALANS律师事务所律师出席了听证会。

商务部出席听证会

　　三名来自俄罗斯的核查官都是“80后”，“比较缺乏经验”，但鞍钢对核查非常正视。在核查官到来之前就曾两次进行模拟，做到数有出处、原始凭证齐全。在鞍钢出口部，鞍钢提供应核查官备查的材料，堆满了三间会议室的桌面。

　　2009年3月下旬，俄工贸部商业救济处副处长一行三人来到鞍钢现场核查，“他们都以为我们的答卷无可抉剔”。
　　为了保证答卷符合规范，中伦律师事务所律师雷颂进驻鞍钢讲解、辅导。此后，各部分开始搜集、核实所有数据，并将填好的表格发给俄罗斯律师审查、翻译，再上交俄工贸部。
　　调查问卷的内容包括：公司产品手册；对俄出口产品与内销产品的差异说明；对俄罗斯出口流程图；出口价格谈判、价格变更的程序，提前终止合同的责任如何负担；调查期内销、出口价目表；对三个俄罗斯直接客户的出口发票各一张，一份对香港公司的出口发票；通过香港公司出口占对该市场总出口额的比例；内销流程图；说明内销是长期合同仍是短期合同，价格制定程序，在何种情况下发生价格变化，提前终止合同的责任如何负担；对三个非联系关系客户的内销发票各一张，对三个联系关系客户的内销发票各一张；股份公司、香港公司2005?2007年三年的审计讲演英文版；股份公司和香港公司的总账清单；涉案产品出产流程图等13项，涉及整个鞍钢内贸和出口业务流程的每一个环节。应诉企业不但要保证数据收集完整、正确，还要保证数据间的对应关系。
　　2008年4月23日，鞍钢收到了俄罗斯工贸部的调查问卷。在张万勤看来，“这个功课最难做”。一方面，鞍钢从获得问卷到完成上交仅有1个月时间；另一方面，问卷全由俄文书写，答卷也必需是俄文，因为海内反推销律师屈指可数，俄文法律翻译人才同样缺乏，因此只能通过英文转译。而反推销案件专业性极强，一般翻译公司难以胜任，只能“自力更生”。

　　鞍钢国际经济商业公司出口部部长张万勤先容说，在得知即将遭到反推销调查以后，被控企业若决定申诉，需由其代办代理律师发函给俄罗斯工贸部索要反推销调查问卷。

无可抉剔的答卷

　　王恒透露，鞍钢为三大律师事务所支付的律师用度分别是：中伦30万人民币，SALANS11.5万美元，Hammonds7万欧元(涉案企业分摊)。

　　根据俄罗斯法律要求，应诉企业必需经过俄罗斯海内的律师事务所代办代理，因此鞍钢选择了SALANS律师事务所。此外，在行业损害抗辩方面，鞍钢选定比利时布鲁塞尔Hammonds律师事务所代办代理。
　　应诉的首要题目是选聘有经验的律师团队。鞍钢选聘了中伦律师事务所作为海内代办代理机构。2007年，该所曾代办代理鞍钢打赢了欧盟镀锌板反推销案。
　　中国驻俄使馆在接到俄罗斯工贸部发来的通知后立刻转给商务部，商务部告知中钢协，中钢协再通知涉案企业，并授权鞍钢代表中国涉案钢铁企业应诉。
　　在此情况下，2004-2006年期间，俄罗斯彩涂板产品销售额减少了20.7%；2007年前9个月，俄罗斯彩涂板产品销售额同比减少了0.5%，市场据有率同比下降了7.9%，彩涂板出产企业员工同比减少了9.5%。“推销行为导致俄罗斯企业同类产品的价格政策发生变化，只能保持低价格。基于上述情况及俄罗斯法律，发起对上述国家的反推销调查。”

　　俄罗斯钢铁企业之所以提起对上述5国同行进行反推销调查，是由于他们以为，一方面，被控方出产的彩涂金属板近年来在俄罗斯境内的入口增速显著加快；另一方面，入口价格明显低于俄罗斯厂商价格。2005年，入口增速为46.8%；2006年为94.1%；2007年前9个月，入口增速为166.3%。

应诉

　　面临如斯结果，鞍钢团体国际经济商业公司总经理王恒却说并不感到特别欣喜，由于他们为打赢这场官司付出了太多，而且今后这类官司可能更多，他们涓滴不能大意。

　　这意味着鞍钢对俄彩涂板不存在推销。
　　2009年10月16日，俄罗斯产业商业部发布终裁，各国对俄罗斯彩涂板出口的推销幅度为中国39%-115%、韩国23.6%、比利时2.5%、芬兰27.8%、哈萨克斯坦5.4%。中国应诉企业中，鞍钢的推销幅度为-9.4%，另三家应诉的台资企业凯景、烨辉、盛馀的推销幅度分别为39%、73%、115%，其他未应诉企业为115%。

　　2008年3月18日，俄罗斯工贸部发布通知，对原产于中国、韩国、比利时、芬兰和哈萨克斯坦的彩涂金属板进行反推销调查。中国涉案企业上百家，介入应诉的企业有鞍钢及台资企业凯景、烨辉、盛馀共4家。其中，鞍钢因涉案产品对俄出口量最大(8.2万吨，案值7158万美元)，代表中国钢铁企业应诉此案。

　　鞍钢应诉俄罗斯彩涂板反推销案胜诉的重要原因是：俄罗斯承认中国的市场经济地位，鞍钢提供的本钱数据俄罗斯的核查官直接采信。而欧美大多数国家，则尚未承认中国的市场经济地位