国家发改委将下发相关文件 范围将不限于山西省

国家发改委将下发相关文件 范围将不限于山西省

    国家发改委联合国家能源局等部门，将于近日下发进一步加快推进煤炭行业兼并重组的相关文件，而且范围将不仅限于山西省。这是日前记者从参与制定政策的人士处获得的消息。

　　但业内人士认为，目前众所关注的山西推行的兼并重组模式(以下简称“山西模式”)仍需时间观察，不应草率全国推广。另一方面，受经济回升和气温提前下降等影响，秦皇岛港煤价一直在上涨，造成部分地区电煤紧张，考虑到供电安全问题，当下在全国范围内加快推进煤炭行业兼并重组一事，也需谨慎考虑。

　　煤炭重组诞生“山西模式”

　　山西省煤炭工业厅规划处处长苗还利介绍，目前山西省煤炭企业阶段重组方案已经审批完毕。

　　11月下旬，《每日经济新闻》记者从山西省政府部门了解到，山西省相关部门采取集中办公的形式，加紧办理相关证件，以加快推进山西省煤炭整合工作。记者在山西省煤炭行业兼并重组领导小组办公所在的煤炭大厦看到，负责更名的山西省工商局临时办公室一直门庭若市。

　　据悉，工商更名后，就应颁布“六证”中的第一个——采矿许可证。在山西省国土厅11楼临时的国土采矿证办证大厅，记者看到这里的走廊经常拥堵，走廊的两端连着两个办公室，一侧是山西省国土厅办公区域，有一名保安人员横了一张桌子坐在门口，只有持证件的才能入内办手续；另一侧可自由出入，山西省各地区国土局都专门派了人员在这里办公，大厅的布局非常简单，将桌子横向或纵向对等排列，随处可见摆着“阳泉市”、“临汾市”之类的桌牌，它们将大厅分成不同区域。

　　一位国土部门人士表示，这种集中办公的模式很有效率。山西省国土资源厅领导也高度重视，并向山西省政府立下军令状：“11月底，各市上报资料要达到80%以上，换证率达到70%以上。”

　　据山西方面统计显示，截至11月30日，在山西省资源整合保留煤矿1064个中，有776个已拿到采矿许可证，占保留企业数的72.9%。山西省11个市换证资料上报率均超过80%，办结率均超过70%。

　　“山西模式”拟全国推广

　　上述国土部门人士表示，内蒙古、河南和山东等省(区)派代表来山西调研取经，希望能够仿照“山西模式”，对本地区煤炭行业进行整合。

　　各地出台的政策，印证了这位国土部门人士的说法。

　　10月9日，内蒙古发出煤矿整合通知，煤炭资源配置将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。

　　10月26日，河南省副省长张大卫表示，河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制，推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

　　“11·21”黑龙江鹤岗煤矿事故引起业内高度关注。有消息称，黑龙江省也将出台整顿小煤矿的政策。

　　与此同时，部委层面也力推兼并重组。记者从参与决策人士处了解到，近日，国家发改委将联合相关部门下发文件，加快推进煤炭行业兼并重组。据这位人士透露，进一步加快兼并重组不仅指山西，而是指全国的兼并重组，讨论过的有山东、内蒙古、河南等地。

　　内部隐忧：资金和产权划分

　　山西省国土部门一位负责办证的人士表示，国土部门方面的压力很大，因为这是兼并重组进程中为煤企办的“六证”中的第一个，其他证件将会参照此办理。加上文件很多，没有办法看得非常仔细，恐怕会忙中出错。

　　据介绍，在山西省的此次整合中，颁发的采矿许可证的有效期不超过两年，即到2011年底前便会到期。

　　薛德平曾是孝义德威矿业公司董事长，是名副其实的“山西煤老板”，当他嗅到山西煤炭变革的味道时，主动找到国企山西焦煤西山煤电集团合作，成立了西山德威矿业公司，他占49%股份，对方占51%，成为首家与国企兼并成功的民营煤企。

　　在此次兼并重组中，大型国企成为兼并重组的主体。有业内人士担心：这么大一笔资金该如何解决？

　　另外，此次兼并重组面临产权划分的问题。在山西省多个地方煤矿中，煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，“三权合一”的煤矿更少。中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱，有市、县、乡政府投资的，有社会单位投资的，有村集体投资的，有乡村联营的，有社会单位与乡村联营的，有外地公司在山西投资办矿的……。另外，中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了更为复杂的产权关系。

　　“如果这些问题得不到解决，产权明晰将是一句空话。”上述业内人士非常担忧。

　　外部利空：涨价影响重组

　　煤价上涨，也给兼并重组带来了不利影响。

　　从8月底开始，秦皇岛港煤价上涨已持续3个月。这个对于煤炭行业利好的消息，却似乎并不利好于煤炭业整合。就在山西省各部门忙着加紧推进兼并重组的同时，《每日经济新闻》记者了解到，已有资源较好的矿井开始打退堂鼓。

　　多位接受采访的人士告诉记者，煤价涨跌对煤炭业兼并重组确实影响很大。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡称，煤价处于低位、市场趋冷的情况下，便是改革的好时机。如果价格上涨，人们的心思就放在了生产上面。

　　去年底煤价下跌时，山西省政府力推煤炭整合。据介绍，当时的煤老板非常积极，以前2亿元都不愿卖的煤矿，1亿元也愿意了。

　　但随着经济逐步回暖，煤价开始上涨。截至12月1日，秦皇岛港发热量6000大卡大同优混煤种报价710~730元/吨，较前周上涨15元/吨。其他种类煤价也普遍上涨10~20元/吨不等。

　　记者了解到，在秦皇岛港煤价上涨的带动下，目前山西等地的坑口煤价都有所上涨。其中，山西当地动力煤已普遍上涨5~15元/吨。

　　对此，中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷认为，虽然煤炭资源供给充足，但是，由于存在结构性的供给失衡和运输瓶颈，在遭遇极端天气连续影响的情况下，局部地区煤炭市场还是会出现阶段性偏紧现象，尤其是以秦皇岛为代表的沿海地区，煤价仍有进一步上升的空间。

　　对于当前推行的“山西模式”全国化，李廷认为，当前煤价上涨，多个地区电煤紧缺，考虑到全国范围内的供电安全，目前还不是全国推行“山西模式”的好时机。

　　国资委官员回应煤改“国进民退”

　　每经记者汤白露发自北京

　　一场关于“国进民退”的辩论正在席卷全国。

　　今年9月以来，山西整合小煤矿，导致民间资本一次性整体退出。被迫撤退的浙江商人开始以“国进民退”为民营资本辩护。

　　11月30日，2009中国民营企业高峰论坛在杭州开幕，400多位海内外浙商代表参加，商讨金融危机的背景下民营企业的生存环境和发展路径。

　　“不管是国进民退，还是国退民进，都是片面的说法，实际上国企在不同领域有进有退。”12月6日，国资委研究中心主任李保民首次对山西煤矿整合作出正面回应。

　　“并不是谁进谁退的问题”

　　“国资委已经注意到舆论上的国进民退辩论，也注意到浙江商人召开的民营企业高峰论坛。这说明，国家经济结构调整正在发挥效力，促进国有资本与民营资本相互作用。”国资委有关司局负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时说，“国有资本壮大，根本目的并不是挤压民营资本，而是顺应国家经济结构调整的总体战略。因此，在部分行业加大投资，同时在另外一部分行业逐渐退出。”

　　在记者的采访中，多位研究人士认为，资源性行业必须加大国有化，比如，煤矿、石油、有色金属矿等领域，属于国家战略性资源，必须加大国有资本的控制力度。

　　“国家在资源性行业加大进入，但在加工制造业领域并没有限制民营资本，尤其是技术开发这一环节，国家鼓励民营资本介入。”上海易德投资管理有限公司董事长李琪表示。

　　李琪一直从事稀土开采领域的投资，由于今年以来国家政策限制稀土开采，导致他管理的资本无法进入稀土领域，但他对国家政策表示支持，“现在国家限制民营资本介入，其根本原因在于防止破坏性开采。破坏性开采在铁矿、有色金属以及煤矿等领域大量存在。”

　　“山西煤矿整合的方向并没错，其现实问题在于，民营资本在退出时，部分项目估值偏低，导致浙江民营资本大吃苦头。”李琪说。

　　纽约国际资本集团北京代表处董事总经理李明在结构采访中表示，“问题的实质应该是如何调整经济结构的问题，而不是谁进谁退的问题。在更加激烈的国际竞争中，代工模式正在被淘汰，而民营资本至今未能适应这一趋势的残酷性。”因此，加大上游资源性产业国有化，有利于中国企业在未来参与国际竞争中获得更多的话语权。

　　民资应减少“套利心态”

　　推动国有资本产业扩张，是否意味着民营资本的空间被压缩？

　　“随着国家经济结构调整，民营资本有了更大的空间，只是这些空间需要民营企业具备更领先的技术实力。”国资委上述司局负责人指出。

　　但在目前，民营资本的逐利本质导致投机过度。“在浙江民营资本密集投资的区域，往往缺乏样板企业。比如山西小煤矿，就很能说明问题。”一位不愿具名人士指出，许多民营资本在小煤矿的经营上，并没有根据国家行业标准开采，其原因在于投资过大。假如更新一整套安全设施，就是一笔非常巨大的开支。”这充分体现了民营资本的短期套利性。

　　“其实这一趋势早几年国内就在广泛讨论，只是到了今年，国家才开始采取实质性措施，推动行业重组，淘汰落后产能。这必然会影响到一部分投资者的利益，其中首先便是浙江民营资本，因为他们投资的项目多。”李明说。

　　赴山西沟通浙江经协办无功而返

　　尽管山西煤改被否认是“国进民退”，但许多在山西投资煤矿的浙江商人，正面临“不得不走”的局面。

　　记者昨日(12月7日)从知情人士处获悉，上周，浙江省方面首次派人到山西进行沟通，不过，这次沟通并未取得实质性结果，沟通小组在上周末无功而返。

　　据了解，赴山西沟通的是浙江省政府经济技术协作办公室(以下简称浙江经协办)相关领导。记者致电浙江经协办，但该机构工作人员表示，对于此次沟通不接受媒体采访。

　　记者了解到，温州国内经济技术合作办公室(以下简称温州经合办)现在还在山西，就温州资本深陷山西煤改进行调研。但是，正在当地调研的经合办王处长不愿透露任何信息。

　　山西省煤炭工业厅兼并重组办公室工作人员则向记者透露，“我们是知道这件事情的，不过这次浙江方面来人主要是和山西省投资促进局联系，跟我们这边关系不是很大。”

　　据接近这次沟通小组的人透露，“可能由于级别太低，山西方面负责接待的相关领导只是听取了一些要求和意见，并没有表达意见，基本上是没有任何结果。”但是，这一说法并未得到浙江经协办的证实。

　　“我觉得现在去沟通好像太迟了一些，之前就应该和山西省进行沟通。”温州中小企业促进会会长周德文认为。

　　在山西投资煤矿的谢老板坦言：“我们在大同的矿，前段时间炸的炸封的封，但直到现在还没有人来和我们谈，把我们晾在那里。我们现在是找谁都没有用了。”

　　“我所接触的煤老板，已经对山西失去了投资信心。”周德文透露，最近有煤老板向他表示，“宁愿投资100万去外地赚10万，也不愿到山西投资100去赚1000万。”