不锈钢管-千万吨钢铁项目风云突变 湛江怎么办？

　　上帝关闭了一扇门会打开另一扇窗。再过两个半月，在中国———东盟自由贸易区里，中国跟6个东盟老成员国的93%的产品将实行零关税。湛江被视为“中国—东盟自由贸易区最佳海上桥头堡”，正推动建设10平方公里的东盟出口加工区，融入东盟零关税贸易区，依然被看好是中国经济版图上一颗冉冉升起的明星。

　　亦有学者指出，无论钢铁还是石化项目，毕竟要等到落地才能“一子动，全局活”，在大项目没有落地之前，更要大力发展本地的民营经济，增强承接产业转移与配套能力。

　　融入东盟零关税贸易区

　　“中国———东盟自由贸易区零关税的到来，湛江被看作是广东挺进环北部湾经济圈、进军东盟的‘桥头堡’，迎来了产业升级与城市转型的双重机遇的大发展时期。”湛江市人大副主任朱坚真如是说。

　　在朱坚真看来，钢铁项目的核准有待时日，但并不影响湛江在北部湾经济圈以及融入东盟的作为，湛江在多条腿走路。

　　中国—东盟自由贸易区是一个拥有19亿人口、6万亿美元G D P的世界第三大市场，是全球经济最具活力的地区之一，今年前九个月，双边贸易额接近1500亿美元。

　　10月20日，中国国务院副总理李克强在南宁出席第六届中国东盟商务与投资峰会开幕式上表示，中国-东盟自由贸易区将于2010年1月1日如期完成。届时，中国与东盟国家90%的贸易产品将实现零关税，并实质性地开放服务贸易市场。

　　湛江凭借良好的地缘优势和合作基础，有望近水楼台先得月，在发展与东盟经贸合作中争取更大作为。

　　朱坚真表示，从区位看，湛江西连大西南、东接珠三角，其区位优势，以及得天独厚的港口条件，被视为“中国—东盟自由贸易区最佳海上桥头堡。”2008年，湛江市港口货物吞吐量首次突破亿吨，达到1.04亿吨，增长13.5%，迈进全国15个亿吨大港行列，成为我国西南沿海港口群和环北部湾地区唯一的亿吨大港。

　　2008年9月，广东省委书记汪洋把就任后的首次出访定在印尼、马来西亚、新加坡、越南等东盟四国，是从政府层面释放的一个信号。2009年广东省政府首次加入泛北合作论坛的主办方，也是“广东制造”转战东盟寻求突围的一个映射。

　　上个月，广东省委在粤西召开的现场会上披露的《省委省政府关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》率先提出了振兴粤西的总体思路，即“努力把粤西建设成为广东重化工业基地、现代物流基地、循环经济示范基地和现代农业示范区，广东参与环北部湾地区、大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡，支撑广东区域协调发展的重要城镇群、沿海经济带和新的经济增长极”。这无疑给湛江融入东盟经济圈，开出了路条。

　　10平方公里东盟出口加工区

　　争当环北部湾经济圈龙头，融入东盟，湛江规划打造10平方公里东盟出口加工区。

　　朱坚真表示，广东与东盟各方的工业化水平、产业结构及资源禀赋等存在差异，可以在平等互利的基础上形成不同的产业协作层面，推动各国与地区经济社会发展。湛江已经规划打造10平方公里的东盟出口加工区，以东南亚所需的日用产品等产业为主。产业园区的政策设计参考保税区的规划，方案已经上报国务院有关部委。

　　朱坚真看好东盟市场。有数据显示，1至7月广东对东盟累计出口135亿多美元，降幅仅为0.1%，高新技术产品出口实现增长，部分传统大宗商品对东盟出口大幅增长。前7个月，广东对东盟出口高新技术产品52亿美元，增长4%，所占同期广东对东盟出口值的比重达到34%.

　　如果把湛江看作是广东挺进环北部湾经济圈、进军东盟的“桥头堡”，那么珠三角向粤西产业转移的历史使命才刚刚开始。

　　湛江市政策研究室有关人士表示，从明年1月1日起，将有7000种产品享受零关税待遇，这将促使双方在机电、轻工产品、自然资源等方面的贸易往来更加密切，吸引更多的产业参与。目前湛江市依托海洋、港口和丰富的农海产品等资源优势，已初步建成具有湛江特色的八大支柱产业和四大基地，即临海石化、近海油气开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织、电器机械等八大支柱产业，初步形成南方石化基地、农海产品加工出口基地、高级纸业基地和小家电制造业基地。500万吨炼油厂、70万吨木浆厂、国家863计划海水养殖种苗南方基地等大型项目正在加快建设当中。医药工业、羽绒工业也正在形成特色。同时在承接珠三角的产业转移，这些产业将集聚更多地产业集群。

　　更要大力发展本地的民营经济

　　“湛江要发展，有赖于实干，有赖于全民创业，有赖于民营经济的发展。”湛师商学院教授李金表示，湛江发挥自身的后发优势，必须积极发展外源型经济，积极争取国家重大项目投资，同时要大力发展本地的民营经济，增强承接产业转移与配套能力。

　　在李金看来，湛江试图结合钢铁配套产业多、石化中下游产业链长的特点，带动两个大项目相关产业的建设，承接产业转移和劳动力转移，使湛江成为广东西翼承接国内外“双转移”的主战场和规模最大增长极，这固然是好，无论钢铁还是石化项目，毕竟要等到落地才能“一子动，全局活”，在大项目没有落地之前，大力发展内源型经济，对于湛江意义更大。

　　湛江的民营经济亦很活跃。比如说，湛江是国内最早生产电饭锅的地区，先后荣获“中国电饭锅产业基地”、“中国电饭锅之乡”的荣誉称号。近几年来，湛江本土民营企业中涌现出大量生产电饭煲的骨干企业，电饭锅总产值150亿元，总产量5000万只，但大多没有自主品牌。如何培育出有影响力的品牌，同样有待政府发挥协调作用，完善经营环境，引领企业走自主创新的品牌发展之路。

　　李金同时认为，湛江的发展不仅是用大工业的带动发展，而是要和雷州半岛的发展紧密结合起来，要充分发挥雷州半岛的优势，在海洋经济、热带优势上做文章。